2018年，我國固廢進口量為2241萬噸，其中廢紙占比76%，達1703萬噸，在固廢中占有非常大的比例。關于廢紙的禁與不禁，國內出現了不同聲音：“丟掉拐棍建樹理想中國造紙業才能行穩致遠”一文的作者，華頓經濟研究院研究員黃展認為，進口洋廢紙所攜雜質、細菌、病原體等有害物質，對生態環境與公眾健康帶來威脅。洋廢紙作為洋垃圾，應該被禁止進口。但也有業內專家提出了不同的觀點，認為固廢不等于洋垃圾，屬于固廢的進口廢紙也就不是洋垃圾。含雜率在0.5%或以下的廢紙是優質造紙原料，是一種可再生資源，不提倡進口廢紙全部取消。

2018年8月，山鷹紙業收購美國肯塔基州威克利夫的工廠，同年11月，山鷹紙業收購Verso造紙廠，取名為鳳凰紙業，計劃于2019年5月開機生產。2018年，玖龍紙業全資子公司ND Paper在美國收購四家工廠，四家工廠漿紙合計產能約140萬噸。有消息稱，2019年3月，Fairmont漿廠的再生漿產品已經開始銷往中國。此外，美國兩個州政府還對其中的兩家紙漿廠合計給予了約1億元的稅收抵免。時值中美貿易戰如火如荼之際，美國一方面對中國企業加征高額關稅，一方面又大手筆補貼玖龍美國漿廠，究竟是何原因？

一面是國家的鐵腕禁廢，一面是國內紙廠對外廢的強烈依賴，破朔迷離的廢紙市場將何去何從？外廢進口到底該禁，還是不禁？

　　中美貿易戰：談，大門敞開；打，奉陪到底！

2017年8月14日，美國總統特朗普簽署行政備忘錄，指示對中國發起貿易調查。當月18日，美國貿易代表辦公室發起對華301調查。

2018年3月8日，美國正式批準對中國產鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關稅，打響中美貿易戰第一槍。3月23日凌晨表示，依據“301調查”結果，將對從中國進口的商品大規模征收關稅，并限制中國企業對美投資并購。至今，美國政府已多次公布高額的中國輸美商品關稅清單。

2019年6月1日，《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書正式發布。《白皮書》中指出，美國近期宣布提高對華加征關稅，不利于解決雙邊經貿問題，中國對此強烈反對，不得不作出反應，維護自身合法權益。白皮書強調，中國的態度是一貫的、明確的。中美合則兩利，斗則俱傷，合作是雙方唯一正確的選擇。對于兩國經貿分歧和摩擦，中國愿意采取合作的方式加以解決，推動達成互利雙贏的協議。但合作是有原則的，磋商是有底線的，在重大原則問題上中國決不讓步。

對于貿易戰，中國不愿打，不怕打，必要時不得不打，這個態度一直沒變。

成本優勢及稅收抵免政策吸引玖龍等紙廠投資

2018年12月，美國緬因州金融管理機構宣布，購買Old Town漿廠的玖龍紙業全資子公司ND Paper將在未來七年獲得1200萬美元的稅收抵免，而ND Paper預計將在Old Town漿廠創造或保留約130個直接就業崗位。2019年5月22日，美國威斯康星州經濟發展合作局宣布，將在未來三年向ND Paper提供170萬美元的稅收抵免，而ND Paper在該州Biron工廠的項目將會創造27個新工作崗位。美國州政府通過稅收抵免的方式招商引資解決就業問題外，也在提升本國的廢紙回收利用水平。

據了解，目前美國約有三分之二的廢品在其境內處理，剩下的三分之一則出口到全球150個國家，其中中國是美國最大的廢品出口地，占了大約40%的份額。因此，中國的“洋垃圾”進口禁令讓美國垃圾出口商措手不及。在廢紙方面，有數據顯示，2018年美國混合廢紙的出口下降了40%，陷入了“有貨無處賣”的尷尬境地，混合廢紙價格大幅下滑，巨大的成本優勢及稅收抵免政策自然吸引了不少“玖龍們”通過收購、投資建廠等方式將當地的廢紙進行轉化。

作為針對美國加稅政策的回應，6月1日起，我國對原產于美國約600億美元進口商品實施加征關稅，部分成品紙以及廢紙漿在列。關稅的上調使得紙漿等成本上漲，國內企業紛紛開發國際市場，山鷹、玖龍等企業通過其美國工廠收購優質低廉的廢紙進行加工生產，降低生產成本的同時實現企業利益最大化。

　　國廢質量參差不齊，隱藏成本高漲讓紙廠很無奈

相較于美國優質且低廉的廢紙原料，國內的廢紙情況如何？隨著外廢進口量的趨緊，紙廠不得不通過國廢來填補原材料不足的難題。本是一件提升國內廢紙回收，減少浪費，提高環境質量的大好事，卻因國廢質量差、回收體系不完善而未得到預想的效果。

長期以來由于廢紙市場管理松放，小販、打包站和紙廠之間的上下游市場信任瀕危，都是持一種“各人自掃門前雪，只管自己賺錢”的態度，使得國廢質量摻水夾雜、弄虛作假等現象較為嚴重。為提升所收購的國廢質量，玖龍、理文、永豐余等眾多紙廠發布各類回收標準，重點從摻水、摻雜、打包、惡意造假、車輛管理等多方面嚴管國廢質量，部分紙廠還對相關紙品級別進行標準重定。

但即便是這樣，國廢質量參次不齊仍然讓不少紙廠頭疼。質量不達標的廢紙進入紙廠，紙廠還需要重新進行分揀，嚴重影響企業的生產效率與質量。此外在環保高壓下，摻雜現象較為普遍的廢紙還需要企業進行高昂的環保成本投入，這也使得本就下滑的紙廠利潤被進一步擠壓。試問，在這樣的情況下，有多少企業愿意犧牲自身利益來進行原本在回收環節就應該做好的工作呢？

市場需求低迷，外加中美貿易戰等因素影響，紙廠利潤被不斷壓縮。根據中國證券監督管理委員會最新的上市公司行業分類結果來看，2018年24家上市紙企總營收1499.34億元，總利潤114.00億元，總資產2814.05億元。除去2018年新上市的仙鶴股份，與上年同期相比，總利潤減少4.44%。國內廢紙質量參差不齊，紙廠利潤下滑，這也就不難理解為什么越來越多的企業通過海外投資建廠亦或是加購國外紙漿的方式來維護自身利益了。

外廢進口持續減少，國內廢紙回收體系亟待提升

根據中國紙網統計的2019年第一批至第七批核定廢紙進口量統計表顯示，2019年第一批批文核定進口量為503.5萬噸，數量還是相當可觀的，但第七批數量已經下降至24.953萬噸。近年來，我國進口廢紙審批總額度審批愈發嚴格，2018年，中國共進口各類廢紙1705.5萬噸，低于2017年的2572萬噸，同比減少約33.8%，降幅創近年來之最。截止目前，2019年核定廢紙進口量約823.26萬噸，從長期來看，今年下半年廢紙進口量繼續下跌已成大概率事件。

我國廢紙需求量大，但是由于缺乏規范的廢紙回收體系，國內廢紙品質不夠高，因此廢紙大量依賴進口。固廢禁令的發布，使得我國進口廢紙量不斷萎縮，在這一大形勢下，紙廠對于國廢的需求量必將持續上漲，如何提升建立健全的廢紙回收體系，如何提升廢紙回收率，如何提升國廢質量成為了越來越多廢紙回收人士急需考慮的重點。2017年初，國家工信部、商務部和科技部就聯合發布了《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》。意見提出，到2020年，國內廢紙回收利用率要達到50%，那么目前廢紙回收率是怎樣的一種情況，想必不用筆者多言大家也明白。

有統計數據顯示，我國的廢紙回收率也從2003年的30.4%提升至了2017年的48.5%，上升了18.1個百分點。雖然我國廢紙回收率不斷提高，但與發達國家70%-80%的回收率相比仍存在較大差距。業內人士認為，我國對廢紙回收行業的支持還有待提升，無論是法律法規體系建設還是相關政策的扶持都還不夠細化。國外發達國家廢紙回收法律體系完善，且極度細化，可操作性較強，邏輯性也很強，對于我國廢紙回收行業的健康發展有著重要的借鑒作用。

廢紙回收再利用既可以減少原材料的使用，還可以降低污染排放，助力節能減排，環境效應與經濟價值雙雙凸顯。目前，國內廢紙回收市場相對散亂，在2020年實現固廢零進口的政策下，國內廢紙回收業將迎來重要的發展時機，紙廠龐大的市場需求帶動下，國廢市場能否分一杯羹，就需要廢紙回收商們與政府主管部門更好的配合，盡快建立廢紙回收行業規范，在提升回收率的同時加大分揀力度提高廢紙質量，通過規模化、規范化、集團化的方式與紙廠建立長期良好的供需關系，共同推進我國廢紙回收體系的完善與升級。