3月4日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。2022全國(guó)兩會(huì)正式開啟，來自各行各業(yè)的代表委員們積極建言獻(xiàn)策。

一起看看今年兩會(huì)上與印刷包裝行業(yè)相關(guān)的議案、提案。

全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬捷

出版印刷業(yè)作為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的重要陣地、傳播載體、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和服務(wù)窗口，出版物印刷行業(yè)要積極發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，加大數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)與設(shè)備投入。因此需要國(guó)家政府部門出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，從稅收政策方面給予扶持。出版物印刷行業(yè)稅率變動(dòng)是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的工程，需要政府結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展需要，綜合考量行業(yè)上下游的整體稅負(fù)情況。建議：

一是由財(cái)政、稅務(wù)、新聞出版署等部門成立工作組，就出版印刷行業(yè)上下游稅負(fù)情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)出版物印刷行業(yè)制定有效的減費(fèi)降稅政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)出版物印刷行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是將印刷企業(yè)的出版物印刷收入的增值稅稅率按照出版行業(yè)9%的稅率執(zhí)行，以整體降低出版物印刷行業(yè)的稅負(fù)，促進(jìn)出版印刷行業(yè)、乃至文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)新聞出版研究院院長(zhǎng)魏玉山

建設(shè)“新中國(guó)出版物數(shù)字資源總庫(kù)”。由國(guó)家新聞出版署牽頭，建設(shè)“新中國(guó)出版物數(shù)字資源總庫(kù)”。一是摸清新中國(guó)出版物數(shù)字化的基本情況，以中國(guó)版本圖書館館藏為基礎(chǔ)，對(duì)新中國(guó)成立以來所有未數(shù)字化的出版物進(jìn)行數(shù)字化加工。二是建立數(shù)字版本繳送制度，要求各出版單位在送交紙質(zhì)版本出版物的同時(shí)，提交數(shù)字版本。三是建設(shè)統(tǒng)一數(shù)字閱讀平臺(tái)，為讀者提供不同方式的數(shù)字閱讀服務(wù)。

加強(qiáng)公版書出版管理。一是在國(guó)家出版管理部門的指導(dǎo)下，建立公版書資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外公版書資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是對(duì)出版公版書實(shí)行選題查重和數(shù)量調(diào)控，對(duì)重復(fù)出版數(shù)量較多的公版書進(jìn)行限制，對(duì)填補(bǔ)空白的予以鼓勵(lì)。三是對(duì)出版社照專業(yè)分工，規(guī)范公版書出版。四是建立公版書出版基金，向公版書出版者按照公版書資源使用情況收取一定的使用費(fèi)用，用于資助對(duì)冷門公版書出版，以及對(duì)公版書創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展項(xiàng)目。

此外，在今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，魏玉山與6位政協(xié)委員聯(lián)名建議，建設(shè)中國(guó)出版大學(xué)。魏玉山為第一提案人，閻曉宏、孫壽山、吳尚之、張小影、譚躍、蔡名照聯(lián)名提案。

近些年來出版業(yè)正在發(fā)生著一系列深刻的變化，由此對(duì)出版人才的數(shù)量、科學(xué)文化素質(zhì)、政治理論水平等提出了更高、更新的要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新出版人才培養(yǎng)機(jī)制，造就一批宏大的出版人才隊(duì)伍，服務(wù)文化強(qiáng)國(guó)、出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

一是建成出版強(qiáng)國(guó)需要一支宏大的政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人才隊(duì)伍。黨的十八大以來，黨中央對(duì)出版工作的指導(dǎo)思想、方針原則、主要任務(wù)提出了新的要求，2018年11月14日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的意見》，明確提出了建設(shè)出版強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),這需要一支高素質(zhì)的出版人才隊(duì)伍。

二是推進(jìn)出版業(yè)深度融合發(fā)展需要一支懂出版、會(huì)技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。黨中央、國(guó)務(wù)院就推動(dòng)媒體融合發(fā)展、出版融合發(fā)展出臺(tái)過多個(gè)文件，作出了戰(zhàn)略部署，新聞出版單位正在積極落實(shí)中央決策，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、傳統(tǒng)出版與新興出版深度融合，但面臨最大的問題是復(fù)合型人才缺乏，傳統(tǒng)媒體、傳統(tǒng)出版人不懂技術(shù)，技術(shù)人才不懂出版、不懂媒體。同時(shí)數(shù)字出版業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新、數(shù)字媒體形態(tài)日益多樣，對(duì)新型技術(shù)人才的需求越來越多樣。

三是對(duì)外講好中國(guó)故事需要一支懂業(yè)務(wù)、善宣傳的外向型人才隊(duì)伍。習(xí)近平總書記多次講到，要加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)。出版走出去是對(duì)外傳播的重要力量，這需要有一支以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新時(shí)代出版走出去要求的人才隊(duì)伍。

四是出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的管理人才。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，出版產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入占文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的三分之一左右，保持出版產(chǎn)業(yè)的持久、快速發(fā)展，人是決定因素。

面對(duì)新時(shí)代對(duì)出版人才新需求，原有的出版人才培養(yǎng)機(jī)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要。一是每年培養(yǎng)人數(shù)偏少，據(jù)調(diào)查，全國(guó)每年培養(yǎng)出版專業(yè)的本科生近5000名，碩士研究生約2000名、博士生約60人，對(duì)標(biāo)同類行業(yè)最低30%的人才升級(jí)換代率，傳統(tǒng)出版機(jī)構(gòu)的人才缺口約為27.54萬人；二是學(xué)科專業(yè)比較單一，現(xiàn)在全國(guó)與出版直接相關(guān)的專業(yè)主要有編輯出版、數(shù)字出版、印刷、發(fā)行等幾個(gè)專業(yè)，其他如版權(quán)及版權(quán)貿(mào)易等緊缺人才，幾乎沒有院校專門培養(yǎng)；三是編輯出版人才培養(yǎng)分散，缺乏綜合性的出版大學(xué)。

據(jù)調(diào)查全國(guó)有70所高校在本科專業(yè)中設(shè)有編輯出版學(xué)專業(yè)，21所設(shè)置數(shù)字出版專業(yè)，還有少數(shù)院校設(shè)置了印刷技術(shù)、圖書發(fā)行、裝幀設(shè)計(jì)等專業(yè)，在出版人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了極為重要的作用，也培養(yǎng)了大批出版人才，但是尚沒有一所大學(xué)設(shè)立專業(yè)可以覆蓋整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)鏈，這也導(dǎo)致了大學(xué)出版人才的培養(yǎng)存在專業(yè)性強(qiáng)，但綜合性弱。

為此，魏玉山與6位政協(xié)委員聯(lián)名建議：集中力量，建設(shè)中國(guó)出版大學(xué)。具體方式可以北京印刷學(xué)院為基礎(chǔ)，增設(shè)相關(guān)院系，改為綜合性出版大學(xué)。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)出版集團(tuán)有限公司黨組成員，中國(guó)出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径隆⒏笨偨?jīng)理于殿利

在“雙碳”目標(biāo)下，出版業(yè)面臨著挑戰(zhàn)和壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇環(huán)境困難。其具體表現(xiàn)為：造紙、印刷以及物流企業(yè)遇到了發(fā)展瓶頸，造紙和印刷資源減少已造成紙張漲價(jià)和印刷成本攀升，給出版業(yè)帶來了新的經(jīng)營(yíng)壓力。與紙張和印刷等出版資源緊張局面不相協(xié)調(diào)的是，印刷包裝業(yè)的浪費(fèi)現(xiàn)象十分刺眼，各類商品都不同程度地存在著過度包裝現(xiàn)象。與此同時(shí)，新興的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之路尚未真正破局，數(shù)字出版的銷售收入占比仍很小；作為數(shù)字出版核心生產(chǎn)力的新型產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍尚未形成。建議：

一是國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)查研究，站在圖書商品的戰(zhàn)略地位高度，對(duì)造紙和印刷業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局；二是從國(guó)家層面推動(dòng)造紙和印刷產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)造紙和印刷產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新從路徑到方法總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，幫助造紙和印刷企業(yè)不斷向著更高標(biāo)準(zhǔn)的低碳、綠色環(huán)保型企業(yè)發(fā)展；三是對(duì)市場(chǎng)上各類產(chǎn)品過度包裝現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲整治；四是建立相關(guān)科技隊(duì)伍，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品從生產(chǎn)銷售到應(yīng)用的耗能及環(huán)保狀況進(jìn)行科學(xué)研究，并用研究成果指導(dǎo)實(shí)踐；五是應(yīng)把培養(yǎng)和建立適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展、新需要的新型編輯隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍作為國(guó)家戰(zhàn)略。相關(guān)部門應(yīng)采取積極有效的措施做好規(guī)劃布局，爭(zhēng)取在“十四五”時(shí)期初見成效。

全國(guó)政協(xié)委員馮藝東

目前我國(guó)商品過度包裝現(xiàn)象仍較為普遍，既造成資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，又增加了非必要的運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)成本，加重了各環(huán)節(jié)成本與消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。特別是隨著快遞業(yè)務(wù)規(guī)模的膨脹，過度包裝導(dǎo)致運(yùn)儲(chǔ)成本增加問題日益嚴(yán)重。建議：

完善商品包裝領(lǐng)域制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)已有制度執(zhí)行情況監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的主體和程序，成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政府部門、專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者共同開展監(jiān)管工作，加大對(duì)商品過度包裝情況的抽查頻率和處罰力度。

同時(shí)，推廣采用可降解、可循環(huán)使用的綠色包裝材料，加強(qiáng)低成本環(huán)保類包裝耗材研發(fā)攻關(guān)，提高商品包裝材料的易處理性和可回收率。嚴(yán)控商品生產(chǎn)企業(yè)、快遞公司等的包裝耗材成本，杜絕生產(chǎn)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)的重復(fù)包裝和過度包裝。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，設(shè)定包裝費(fèi)用占比指導(dǎo)線，對(duì)于包裝成本占產(chǎn)品總成本比例過高、包裝總費(fèi)用占企業(yè)整體營(yíng)收比例過高的企業(yè)，加收階梯型環(huán)保稅，推動(dòng)企業(yè)節(jié)簡(jiǎn)包裝、綠色發(fā)展。

另外，對(duì)公眾要加強(qiáng)合理消費(fèi)觀念的宣傳引導(dǎo)，喚起公眾對(duì)勤儉節(jié)約、量入為出等傳統(tǒng)美德的認(rèn)同；通過消費(fèi)知識(shí)教育，提升公民社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步在全社會(huì)樹立按需購(gòu)物的消費(fèi)理念，形成節(jié)約、綠色、健康的社會(huì)共識(shí)。