當前，我國印刷業整體規模不斷擴大，但受市場、資金等條件制約，先進技術和設備使用并不廣泛，生產和使用過程中含有大量重金屬、有機溶劑及揮發性有機物，影響環境和人體健康，印刷行業亟待實現綠色轉型。

我國印刷業在規模不斷擴大的同時，仍處在體制、技術、結構三大變革之中，印刷業長期以來存在的裝備依賴進口、低水平重復建設、技術創新能力不足、從業人員素質總體偏低等矛盾和問題，依然沒有徹底解決。

我國印刷行業集約化程度在迅速提升，但具備規模效應、技術先進的大企業和企業集團不多，主要還是以中小企業為主體。在這些中小型企業中，由于受市場、資金等條件制約，先進技術和設備的使用并不廣泛，各種傳統的制版、印刷以及印后加工工藝依然占有很大比重。

傳統工藝和設備使用的菲林片、顯影液、定影液、溶劑型油墨、醇類潤濕液、洗車水、即涂膜、上光油等，由于含有大量重金屬、有機溶劑以及揮發性有機物，在生產和使用過程中，影響環境和人體健康。此外，在管理理念上，企業缺乏基本的環境和安全意識。比如，對產品的環境指標缺乏關注，產品中的重金屬和VOC超標現象嚴重；對印刷過程中的廢棄物缺乏控制，廢顯影液直接排入污水管網，廢油墨桶作為普通垃圾拋棄；對環保材料和技術缺乏投入，基于成本最低的原則，不愿花錢在環保型原輔材料上等。

如何走出一條綠色、低碳發展之路，成為我國印刷行業亟待解決的問題。而綠色印刷戰略的實施，就是解決這些問題的突破口。

綠色印刷的起源和相關政策

綠色印刷，是指不破壞生態環境、不威脅人體健康、節約資源的印刷方式。包括環保原輔材料的使用、清潔的印刷生產過程、印刷品對用戶的安全性，以及印刷品的回收處理及可循環利用。也就是說，印刷品從原材料選擇、生產、使用、回收等整個生命周期均應符合環保要求。

綠色印刷于20世紀80年代后期在以日本、美國、德國等為代表的西方發達國家出現。在歐美發達國家，綠色印刷既是其科技發展水平的體現，也是替代產生環境污染和高能耗的傳統印刷方式的有效手段。

在我國，環境保護部和原新聞出版總署從2009年開始逐步實施綠色印刷推動工作。2010年9月14日，環境保護部與原新聞出版總署簽署了《實施綠色印刷戰略合作協議》，標志著我國推進綠色印刷實施工作正式啟動。

2011年10月8日，原新聞出版總署和環境保護部聯合發布了《關于實施綠色印刷的公告》，對推進綠色印刷實施作出了全面部署。公告指出：“通過在印刷行業實施綠色印刷戰略，到‘十二五’期末，基本建立綠色印刷環保體系，力爭使綠色印刷企業數量占到我國印刷企業總數的30%”；同時，由環境保護部和原新聞出版總署共同組織制定綠色印刷標準，作為評價綠色印刷的技術依據，并以綠色印刷認證作為實施綠色印刷工作的重要途徑。

2012年4月6日，原新聞出版總署、教育部、環境保護部共同發布了《關于中小學教科書實施綠色印刷的通知》。通知規定：“從今年秋季學期起，各地使用的綠色印刷中小學教科書數量應占到本地中小學教科書使用總量的30%；再經過1——2年，基本實現全國中小學教科書綠色印刷全覆蓋。”

綠色印刷戰略的實施和成效

2011年3月2日，作為綠色印刷的技術支撐部門，環境保護部發布了首個綠色印刷標準：《環境標志產品技術要求 印刷 第一部分： 平版印刷》。隨后于2012年11月16日發布了系列標準之二：《環境標志產品技術要求 印刷 第二部分：商業票據印刷》。

這兩個標準均明確提出，印刷產品除了應滿足相關國家和行業要求以外，還應滿足特定的環境指標，包括重金屬和揮發性有機物的限值。此外，標準從原材料采購開始控制，在印前、印中、印后加工3個主要工序，對印刷方式、印刷輔助設備、資源節約、能源使用、廢棄物回收等進行了詳細規范，涵蓋了目前印刷行業較為先進的印刷方式與設備設施，對企業規范管理、節約能源資源、保護環境和員工健康將產生積極影響。

為推動綠色印刷戰略的實施，兩部委先后在全國范圍內組織了多場大型宣貫會，對綠色印刷的理念、綠色印刷標準、綠色印刷的推進分別進行了解析。各省、自治區、直轄市印刷管理部門代表、各地印刷協會代表以及各地印刷企業代表等參加了宣貫會。

這些宣貫會有力地促進了各地印刷企業對綠色印刷理念及綠色印刷技術標準的了解，為企業開展綠色印刷工作以及申請綠色印刷認證提供了良好的交流平臺。

此外，在2011年和2012年連續兩年的綠色印刷宣傳周上，兩部委均聯合召開了綠色印刷推進會，并分別發布了《綠色印刷手冊》和《實施綠色印刷成果報告》，同時還舉行了多場綠色印刷實施經驗交流會和綠色印刷發展研討會。全國多個地區也開展了豐富多彩的綠色印刷宣傳活動，宣傳綠色印刷理念，展示綠色印刷成果。

通過這一系列的宣傳培訓活動，綠色印刷知識在全民中得到很好的普及，綠色印刷理念在企業中得到很到的貫徹，節能環保體系在印刷行業中逐步得以建設。

開展綠色印刷環境標志產品認證，是國家實施綠色印刷的重要手段和路徑，這也是國際上許多國家通行的做法。印刷企業取得綠色印刷環境標志產品認證，標志著企業在環境保護方面已經達到目前國家實施的環境標準規定的先進水平，是值得社會和政府信賴的印刷產品生產者。

盡管我國印刷行業產值高、規模大，但印刷企業大的不強、小的不精，低水平重復建設嚴重。印刷業多年來一直面臨“小、散、濫”的問題，由于缺乏退出機制，小企業很難被淘汰出局。在這種局面下，通過實施綠色印刷認證，將部分產品指定給達標的企業，使部分優秀企業迅速做強。同時，對具有一定條件的企業，引導他們通過技術升級，達到合格的標準，躋身強企之列。而對那些落后的企業，通過不斷擴大綠色印刷的品種將其淘汰出局，最終實現調整產業結構、推動產業轉型的目標。

隨著綠色印刷標準的頒布實施，我國綠色印刷環境標志產品認證也穩步推進。截至目前，獲得綠色印刷環境標志產品認證的企業已達300余家。

推進綠色印刷面臨諸多問題

短短幾年時間里，綠色印刷的理念已經在業內廣泛認可并對其未來發展形成了一種共識。此外，綠色印刷標準、檢測、認證體系不斷完善，實施綠色印刷工作成效日益顯著。但在看到成績的同時，也不可否認，在綠色印刷推行過程中也遇到不少問題。

首先，印刷企業的積極性普遍不高。企業的參與是綠色印刷工作開展的基石，企業環境行為的改進是綠色印刷成果的直接體現。在2011年3月2日首個綠色印刷標準發布之前，企業對綠色印刷幾乎一無所知。隨著系列政策出臺以及宣傳培訓工作開展，企業對綠色印刷的認知度逐漸提高，并由開始的抵觸到慢慢接受，再到現在部分企業的主動參與。但是，就目前全國印刷企業的數量來看，十萬多家印刷企業通過認證的企業只有300多家，有的省份連一家申請綠色印刷的企業都沒有。這足以看出，企業的積極性普遍不高。

這與整個印刷行業的利潤空間越來越窄直接相關。印刷企業大多面臨人工成本高、原材料上漲、利潤微薄、盈利能力差的窘境，這在教科書印刷企業上體現尤甚。目前，大部分教科書印刷企業的工價仍維持上世紀90年代的水平，但20年來，原輔材料、人工成本卻翻番上漲，大部分企業均處于薄利或微利狀態。綠色印刷的實施，不僅要對生產環境和生產工藝進行改進，而且要求使用環保型原輔材料，這對印刷企業無疑是雪上加霜。在沒有政策支持的情況下，企業自然不愿意主動申請綠色印刷認證。即便通過綠色印刷認證的企業，有些是迫于政策的要求，有些是屈于招投標的門檻，因此，真正把綠色、環保的理念落到實處的企業非常少。

所以，要確保綠色印刷能持續有效地推進下去，政府除了對企業加以引導之外，還應考慮采取適當的政策支持措施，如將綠色印刷納入政府采購清單，在政府進行采購時，優先考慮綠色印刷產品。或對印刷企業進行適當的財政補貼，以鼓勵其積極推進綠色印刷工作。

其次，綠色印刷標準和實施細則不完善。由于印刷行業的特殊性，與其他行業的產品標準相比，綠色印刷標準的制定和修訂要更全面、更具體。

從結構上來看，印刷標準主要包括3部分：對企業的基本要求、對原輔材料的要求、對印刷全過程的要求。其中，對原輔材料的要求包括對紙張、油墨、上光油、橡皮布、膠黏劑、噴粉、潤版液等的強制性和非強制性要求。對印刷全過程的控制包括對印前、印刷、印后裝訂過程中資源節約、節能和廢棄物回收利用的控制。通過對印刷服務整個生命周期的管理，企業可以控制印刷產品中重金屬和VOCs的濃度，同時也能有效地控制生產過程中污染物排放。

但目前標準存在條款不明確、分值設定不合理、打分過程客觀性和可再現性較差等問題，以至于企業在理解標準和對自身進行評估時，沒有一個明確的尺度，和后續認證過程的評判結果出入較大，直接影響了綠色印刷工作的推進。這就需要在制定和修訂綠色印刷標準時，擴大對企業的調研范圍，加強標準的可操作性評價，及時跟蹤企業的反饋，讓標準成為評價綠色印刷的切實有效工具。同時，在認證實施過程中，要保證判定標準的一致性。

第三，認證的速度無法滿足企業申請的速度。我國的印刷企業數量有10萬多家，而目前通過綠色印刷認證的企業僅有300余家，這離“2014年至2015年，力爭使綠色印刷企業數量占到我國印刷企業總數的30%”的目標差距還非常大。這一方面與印刷行業的底子薄有關系，另一方面也與認證機構的人員配備也有關系。

目前，企業從準備申請材料到最終拿到證書，按正常流程且一切順利的話，最短時間需要3個月，長的話需要半年甚至一年。認證周期過長直接影響了綠色印刷工作的推進。因此，認證機構應加大綠色印刷認證的人員投入，在認證申請受理后，盡快安排檢查組進行現場檢查，盡量縮短企業排隊等候的時間。

第四，印刷行業的上游企業乏力。印刷本身只是一個加工服務過程，其產品的環境性能很大程度上受到其上游原輔材料質量的影響，如紙張的亮白度、油墨的重金屬和VOCs含量、膠黏劑的VOCs含量、潤版液的含醇量等。但目前能提供符合綠色印刷要求原輔材料的生產商并不多，基本集中在幾個大廠家。這一方面無形中導致這些大廠商在綠色印刷領域的壟斷，另一方面也限制了印刷企業的選擇范圍，增大了印刷企業的風險。

因此，綠色印刷的開展，需要協同推進造紙、油墨等上游行業的綠色發展，促使他們研發新的環保型工藝和產品。同時積極擴大環保型原輔材料的型號和范圍，將盡可能多的生產商和產品納入到綠色印刷的合格供應商名錄中。

第五，無法保證環境效益的可持續性。綠色印刷的實施，推動了企業改進工藝裝備、降低環境噪聲、減少粉塵排放，有力改善了從業人員的工作環境。同時，對綠色印刷產品的抽樣檢測，保證了綠色印刷產品的重金屬、VOC等指標符合標準要求，維護了消費者的權益。

盡管通過綠色印刷認證的企業越來越多，但其環境效益能否真正實現，仍是個疑問。例如，不少獲證企業依然使用非環保原輔材料進行印刷，廢氣廢水未經處理就直接排放，危險廢棄物不能全部回收處理等。對于這些問題，需要相關部門進行有效的后續監管，包括環境執法部門對印刷企業進行隨機抽查，認證機構對獲證企業進行不定期監督等。當然，最根本的還是需要企業提高認識，加強自律。