對歐盟包裝和包裝廢物指令的擬議廣泛修訂是否會在當前迭代中弊大于利？IK德國塑料包裝協會的伊莎貝爾·施密特和馬丁·恩格爾曼代表了大約300家主要的塑料包裝和塑料薄膜領域的中小企業，他們就如何改進修訂以及他們認為可能使行業受益的部分發表了看法。
歐盟委員會于2022年11月30日發布的歐盟包裝法規提案為包裝行業的可持續轉型提供了機會。德國的塑料包裝制造商已對其產品的可回收性進行了投資，并已準備好將高材料效率與高級可回收性，及回收材料的使用相結合的創新解決方案。為了不危及可持續轉型，該法規應在2024年歐洲議會選舉之前通過。
然而，該草案還包含相當大的錯誤決策的經濟和生態風險，應在立法過程中予以糾正。這首先涉及接觸敏感包裝（例如食品和危險品）的強制性回收成分配額以及對塑料包裝的歧視。此外，所有將包裝的可持續性和標簽要求具體化的授權行為都應該定時，并且應該讓行業有機會發表意見。
具體而言，我們歡迎歐盟委員會提案中的以下幾點：
保護內部市場并促進轉型的法規：用法規取代以前的指令 - 對公司和成員國直接有效 - 有助于在歐盟內部市場執行統一的包裝規則，并保護大部分包裝商品的自由交換免受國家包裝禁令、標簽和設計要求不斷增加的拼湊 . 統一的包裝規則也是必要的，因為只有它們才能實現必要的規模經濟，以實現向歐盟范圍內循環經濟的經濟轉型。
減少包裝消耗：我們歡迎到 2040 年人均包裝廢棄物消費量比 2018 年逐步減少 15% 的目標。要求包裝的重量和體積必須盡可能低，同時兼顧功能性，以及允許的空余空間 在外部，運輸和電子商務包裝有限應該有助于這一點，按照“盡可能多地包裝，盡可能少地包裝”的格言。
由于重量輕、功能強，塑料包裝在節省材料和減少廢物方面具有巨大潛力。通過技術創新，自 1990 年代以來，德國市場上的塑料包裝平均輕了四分之一，每年總共減少了超過 100 萬噸的包裝廢棄物。由于它們的輕便性和穩定性，它們也非常適合作為可重復使用的包裝。
包裝回收設計為高質量回收創造了先決條件：回收設計是經濟、節能和高質量包裝回收的基本先決條件，因此也是增加回收材料在包裝和其他塑料產品中的使用的基本先決條件。因此，將可回收性的最低要求作為市場先決條件并額外在財政上促進盡可能高程度的可回收性是正確的（第 6 條）。
為了最大限度地減少回收過程中的數量和質量損失，并盡可能實現成本和能源效率最高的回收，我們建議通過將包裝的最低可回收含量從質量的 70% 提高到 80% 來收緊對可回收性的要求，并澄清 相同材料類型的主要原材料將被替代。
高回收率需要更好的分離收集和存放系統：成員國有義務確保在全國范圍內單獨收集所有包裝廢物，包括在公共場所，這是實現雄心勃勃的回收目標以及包裝的可回收性要求和回收利用的重要先決條件。因此，成員國必須以最高優先級履行這一義務。對一次性飲料包裝征收強制押金也是正確的做法。德國于 2003 年推出的強制押金證明了其價值：它有效地減少了垃圾，并實現了高效的材料循環，飲料瓶中使用的 PET 的回收率超過 97%。
明確標記預期的廢物路徑：在這方面，我們也歡迎對包裝和用于包裝的廢物容器進行相應標記的義務，以顯著減少消費者的誤導。
另一方面，應改進委員會的以下建議：
接觸敏感塑料包裝的強制性回收成分配額（第7條）：塑料包裝的強制性回收成分配額旨在為回收塑料創造獨立于原始材料價格的需求保證，從而為回收商提供投資保障。這是值得歡迎的，但必須更多地考慮再生塑料可用性和供應鏈安全的相關風險，以便為所有經濟參與者創造規劃安全并避免生態失誤。
為了避免市場上機械生產的回收物的可用性受到更多能源密集型化學回收過程的影響的風險，應確保化學過程回收無法機械回收的額外廢物部分，使其達到高質量。
因此，我們建議對接觸敏感包裝進行豁免，并在法規生效 5 年后重新審查先決條件。對于所有其他塑料包裝，我們呼吁建立一個有效的安全網，以防止因缺乏合適的塑料回收物而被禁止銷售，從而確保重要的供應鏈，例如食品供應鏈。
我們還認為通過質量平衡和信用方法靈活使用回收物是一種合適的工具，可以平衡各種包裝形式對回收物使用的非常不同的先決條件，而不會減少市場上對回收物的總體需求沖動 . 不應為可堆肥塑料提供使用回收物義務的豁免，但應為應計入配額的生物基塑料提供豁免。
對塑料的歧視導致環境失調（第22條和第26條）：擬議法規包含無正當理由歧視塑料包裝與其他材料制成的包裝的措施。例如，僅針對某些類型的塑料包裝設定再利用配額。但是，如果此包裝由其他材料制成，則不適用重復使用配額。此外，提案僅禁止部分一次性塑料二次包裝零售，其他材料制成的包裝不在零售范圍內，且沒有給出任何理由。這些漏洞并沒有有意減少一次性包裝，而只是導致對由其他材料制成的不受監管的一次性包裝的規避行為。為了避免這種轉變，無論包裝的材料和格式如何，通常都應針對某些產品或部分實施重復使用要求和一次性包裝禁令。
僅根據其可回收性對包裝許可費進行生態調整：該提案仍不清楚在生產者責任延伸制度框架內計算塑料包裝許可費的依據。在提案的最后修訂過程中，增加了一項規定，即對于塑料包裝，回收成分應該是決定性的。根據影響評估，我們建議僅將包裝的可回收性用于許可費用的分級。
將再利用要求與環境效益聯系起來（第26條）：運輸距離短、再利用周期高的高效再利用系統與一次性包裝的回收相比具有環境優勢，并在許多領域為塑料包裝提供可持續發展的機會。然而，如果可重復使用包裝的回收率和重復使用周期過低，或者清空的可重復使用包裝必須長途運輸并花費大量費用進行清潔，潛在的環境優勢可能會很快被逆轉。因此，僅提及避免浪費不足以證明可重復使用的要求。應全面審查生態優勢和經濟可行性，并在預期具有高度優勢的部分特別推廣可重復使用的系統。
歐盟委員會于2022年11月30日發布的歐盟包裝法規提案為包裝行業的可持續轉型提供了機會。德國的塑料包裝制造商已對其產品的可回收性進行了投資，并已準備好將高材料效率與高級可回收性，及回收材料的使用相結合的創新解決方案。為了不危及可持續轉型，該法規應在2024年歐洲議會選舉之前通過。
然而，該草案還包含相當大的錯誤決策的經濟和生態風險，應在立法過程中予以糾正。這首先涉及接觸敏感包裝（例如食品和危險品）的強制性回收成分配額以及對塑料包裝的歧視。此外，所有將包裝的可持續性和標簽要求具體化的授權行為都應該定時，并且應該讓行業有機會發表意見。
具體而言，我們歡迎歐盟委員會提案中的以下幾點：
保護內部市場并促進轉型的法規：用法規取代以前的指令 - 對公司和成員國直接有效 - 有助于在歐盟內部市場執行統一的包裝規則，并保護大部分包裝商品的自由交換免受國家包裝禁令、標簽和設計要求不斷增加的拼湊 . 統一的包裝規則也是必要的，因為只有它們才能實現必要的規模經濟，以實現向歐盟范圍內循環經濟的經濟轉型。
減少包裝消耗：我們歡迎到 2040 年人均包裝廢棄物消費量比 2018 年逐步減少 15% 的目標。要求包裝的重量和體積必須盡可能低，同時兼顧功能性，以及允許的空余空間 在外部，運輸和電子商務包裝有限應該有助于這一點，按照“盡可能多地包裝，盡可能少地包裝”的格言。
由于重量輕、功能強，塑料包裝在節省材料和減少廢物方面具有巨大潛力。通過技術創新，自 1990 年代以來，德國市場上的塑料包裝平均輕了四分之一，每年總共減少了超過 100 萬噸的包裝廢棄物。由于它們的輕便性和穩定性，它們也非常適合作為可重復使用的包裝。
包裝回收設計為高質量回收創造了先決條件：回收設計是經濟、節能和高質量包裝回收的基本先決條件，因此也是增加回收材料在包裝和其他塑料產品中的使用的基本先決條件。因此，將可回收性的最低要求作為市場先決條件并額外在財政上促進盡可能高程度的可回收性是正確的（第 6 條）。
為了最大限度地減少回收過程中的數量和質量損失，并盡可能實現成本和能源效率最高的回收，我們建議通過將包裝的最低可回收含量從質量的 70% 提高到 80% 來收緊對可回收性的要求，并澄清 相同材料類型的主要原材料將被替代。
高回收率需要更好的分離收集和存放系統：成員國有義務確保在全國范圍內單獨收集所有包裝廢物，包括在公共場所，這是實現雄心勃勃的回收目標以及包裝的可回收性要求和回收利用的重要先決條件。因此，成員國必須以最高優先級履行這一義務。對一次性飲料包裝征收強制押金也是正確的做法。德國于 2003 年推出的強制押金證明了其價值：它有效地減少了垃圾，并實現了高效的材料循環，飲料瓶中使用的 PET 的回收率超過 97%。
明確標記預期的廢物路徑：在這方面，我們也歡迎對包裝和用于包裝的廢物容器進行相應標記的義務，以顯著減少消費者的誤導。
另一方面，應改進委員會的以下建議：
接觸敏感塑料包裝的強制性回收成分配額（第7條）：塑料包裝的強制性回收成分配額旨在為回收塑料創造獨立于原始材料價格的需求保證，從而為回收商提供投資保障。這是值得歡迎的，但必須更多地考慮再生塑料可用性和供應鏈安全的相關風險，以便為所有經濟參與者創造規劃安全并避免生態失誤。
為了避免市場上機械生產的回收物的可用性受到更多能源密集型化學回收過程的影響的風險，應確保化學過程回收無法機械回收的額外廢物部分，使其達到高質量。
因此，我們建議對接觸敏感包裝進行豁免，并在法規生效 5 年后重新審查先決條件。對于所有其他塑料包裝，我們呼吁建立一個有效的安全網，以防止因缺乏合適的塑料回收物而被禁止銷售，從而確保重要的供應鏈，例如食品供應鏈。
我們還認為通過質量平衡和信用方法靈活使用回收物是一種合適的工具，可以平衡各種包裝形式對回收物使用的非常不同的先決條件，而不會減少市場上對回收物的總體需求沖動 . 不應為可堆肥塑料提供使用回收物義務的豁免，但應為應計入配額的生物基塑料提供豁免。
對塑料的歧視導致環境失調（第22條和第26條）：擬議法規包含無正當理由歧視塑料包裝與其他材料制成的包裝的措施。例如，僅針對某些類型的塑料包裝設定再利用配額。但是，如果此包裝由其他材料制成，則不適用重復使用配額。此外，提案僅禁止部分一次性塑料二次包裝零售，其他材料制成的包裝不在零售范圍內，且沒有給出任何理由。這些漏洞并沒有有意減少一次性包裝，而只是導致對由其他材料制成的不受監管的一次性包裝的規避行為。為了避免這種轉變，無論包裝的材料和格式如何，通常都應針對某些產品或部分實施重復使用要求和一次性包裝禁令。
僅根據其可回收性對包裝許可費進行生態調整：該提案仍不清楚在生產者責任延伸制度框架內計算塑料包裝許可費的依據。在提案的最后修訂過程中，增加了一項規定，即對于塑料包裝，回收成分應該是決定性的。根據影響評估，我們建議僅將包裝的可回收性用于許可費用的分級。
將再利用要求與環境效益聯系起來（第26條）：運輸距離短、再利用周期高的高效再利用系統與一次性包裝的回收相比具有環境優勢，并在許多領域為塑料包裝提供可持續發展的機會。然而，如果可重復使用包裝的回收率和重復使用周期過低，或者清空的可重復使用包裝必須長途運輸并花費大量費用進行清潔，潛在的環境優勢可能會很快被逆轉。因此，僅提及避免浪費不足以證明可重復使用的要求。應全面審查生態優勢和經濟可行性，并在預期具有高度優勢的部分特別推廣可重復使用的系統。
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